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关于自治区经信委贯彻落实自治区稳增长60条实施意见的解读

关于自治区经信委贯彻落实自治区稳增长60条实施意见的解读

同志们:

根据会议安排,我就自治区经信委拟定《贯彻落实自治区<关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见的实施意见》的背景、过程和主要内容报告如下:

一、出台《实施意见》的依据

为适应经济发展新常态,做好当前经济工作,推进经济持续健康发展,完成全年目标任务,自治区党委、自治区人民政府今年3月4日出台了《关于做好当前经济工作,推进经济持续健康发展的意见》。

自治区稳增长60条第59条明确规定:各部门要增强抓经济工作的自觉性和主动性,认真研究经济工作,进一步细化分解各项工作任务坚持工作的精致性、有效性,出台具体的落实方案和措施。第59条进一步指出:经信委负责制定出台促进工业稳增长、调结构、降成本、增效益等方面的配套落实措施。

根据自治区稳增长60条的要求,我们拟定了《自治区经信委贯彻落实自治区<关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见的实施意见》。《实施意见》经自治区人民政府同意,以新政办发〔2016〕55号文件,于今年4月29日转发各地州政府、各部门、各直属机构。

二、出台《实施意见》的背景

去年以来,国内外经济环境严峻复杂,工业下行压力明显增大。从国际环境看,金融危机以来国际市场需求萎缩,原油价格低位运行,全球贸易增速连续多年低于整个经济增速。从国内情况看,资源环境约束趋紧,劳动力、土地等要素价格上升。从工业运行情况看,能源、资源、重化工业占比比较大的省份都出现了工业经济下滑较大的问题。我区能源、资源重化工业占全区区工业总量80%以上,是全国所占比例最高的。

针对经济运行中存在的突出问题,去年自治区出台《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》,提出了20个方面50条措施。如在“突出抓重点行业增产提效”方面,提出协调中石油、中石化调整年度排产计划,力争原油产量、原油加工量在2014年基础上不减少;保持电解铝生产装置高负荷运转;淘汰落后产能,减少炼铁产能50万吨、炼钢产能30万吨;推广PPP、BOT、BT等多种融资方式进行产业园区基础设施建设等。这些阶段性的措施对于全区工业经济稳增长发挥了重要作用。

今年一季度,全区工业增长3.2%,工业经济依然面临较大的下行压力,继续出台更加有力的政策措施,尽快形成“组合拳”效应,最大限度发挥好政策效应,十分必要、十分紧迫。

从近年来,自治区鼓励支持纺织服装产业发展的实际成效看,尽快形成政策优势,是提高区内工业企业竞争力十分重要的途径。如在国家和自治区政策大力支持下,目前新疆棉与进口棉价差缩小到915元/吨;国产32支纯棉普梳纱与越南进口纱相比,国产纱价格甚至低215元/吨;国产40支精梳纱与印度进口纱相比,价差缩小到800元/吨。新疆地产中低支纱较内地纱以及进口纱已表现出较强的市场竞争力。一季度全区纺织服装行业增长29.7%,居各行业第一位。

三、出台《实施意见》的过程

去年8月份以来,我们根据刘建新副主席的指示,积极借鉴内地的经验和做法,结合我区实际,起草了《促进工业经济稳增长的若干政策》),重点围绕降低企业成本、减轻企业负担;促进项目投资、拉动地产品消费;鼓励技术创新、促进产业升级;淘汰落后产能、化解过剩产能;加强金融服务,支持实体经济;实行财政奖励,推动增产增效等六个方面,提出了促进工业稳增长、调结构、降成本、增效益的政策措施,力求通过一系列稳增长的政策驱动,提振信心、综合施策、破解难题,释放动力,为今年工业经济稳增长打好基础。

《政策》初稿形成后,在自治区经信委进行了两轮集中讨论;之后根据刘建新副主席的指示,我委又发文征求了自治区18个委办厅局及相关单位的意见,各部门、各单位对《政策》提出了明确的修改意见,给予认真回应。对于各部门、各单位的修改意见,我委积极采纳吸收。

自治区党委八届十次全委会议、南疆工作会议、自治区党委经济工作会议、扶贫工作会议召开后,我委根据会议精神对《政策》进一步修改。

2016年1月15日,自治区人民政府办公厅召集自治区相关委办厅局和部分重点企业,就《政策》内容征求意见,会上各单位进一步提出了意见和建议,会后按照政府办公厅要求提交了书面反馈意见。

1月27日,刘建新副主席主持召开专题会议,再次就《政策》内容征求意见,与各部门、各单位在政策条款上对接。1月29日《政策》报送自治区人民政府办公厅印发。

3月4日,自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发了自治区稳增长60 条,3月31日召开了电视电话会议。根据会议精神,我们将年初上报的《政策》进一步细化后,以自治区稳增长60条《实施意见》的名义再次上报自治区,自治区转发全区各地各部门实施。

从文件的出台过程看,历时半年多,经历了反复修改和完善。因此,部门共识和可操作性更强。

四、《实施意见》的主要内容

这次出台的《实施意见》包括十三个方面34条。十三个方面主要包括:进一步降低企业用电成本;进一步降低铁路运输成本;调整公路货运收费标准;降低企业人工成本;降低企业财税成本;减轻企业缴费负担;降低矿山生产企业经营成本;加大淘汰落后产能工作力度;引导企业延伸产业链,提高产品附加值;大力推进先进制造业发展;加大招商引资力度,培育产业集群;鼓励使用、消费本地产品;加强金融机构对实体经济的支持等。《实施意见》的主要特点是:

以“降成本”为重点

新疆企业远离内地大市场,降成本始终是企业提高市场竞争力的关键所在。《实施意见》以降成本为重点,在十三个方面有7个方面涉及降成本的政策措施。

如在自治区稳增长60条中,“降低企业用电成本”就一条,在《实施意见》中,我们细化为:增加电力企业发售电量;扩大电力用户与发电企业直接交易规模和范围;鼓励在园区成立售电主体,推进园区低电价试点;适当降低企业自备电厂并网收费;拓展延伸产业链,打造产业竞争新优势;实行电费月结月清;积极探索电力消纳的有效途径等7条措施。又如根据企业意见,我们在“拓展延伸产业链,打造产业竞争新优势”中,拟定“允许同一工业园区内、同一企业集团下不同法人单位企业享受上游合作企业自备电厂的自供电”等条款,针对性很强,含金量也很高。对于延伸产业链、价提升值链、优化供应链具有重要的引领作用。

关于“降低企业用电成本”的7条措施,据中泰化学初步测算:《实施意见》全面落实后,企业每年电费支出将减少上亿元。此外,铁路运费也将减少9000多万元,降本增效的实效非常显著。

我们总体估算,《实施意见》全面落实后,降低企业用电成本全年将在上年降费20亿元基础上,再释放政策红利16亿元;降低铁路运输成本全年将在上年降费20亿元基础上再释放红利5亿元。因此,政策的含金量是很高的。

以“调结构”为引领

在《实施意见》十三个方面有3个方面涉及“调结构”的政策措施。主要包括:加大淘汰落后产能工作力度;引导企业延伸产业链,提高产品附加值;大力推进先进制造业发展等。

在具体措施上,提出了:严控产能过剩行业新增产能、多措并举压减产能、强化高耗能行业能耗水平监督管理、鼓励支持企业技术创新、支持重点行业产业链延伸、实行财政奖励,推动增产增效等。建立了淘汰落后产能的责任制度和激励机制,以及实施惩罚性阶梯电价和相关奖励措施。

以“促发展”为抓手

在《实施意见》十三个方面有两个方面涉及“促发展”的政策措施。主要包括:加大招商引资力度,培育产业集群;鼓励使用、消费本地产品等。

具体措施包括:对招商引资企业项目投资完成好的给予奖励、支持项目建设采购区内产品、扩大新疆地产品在疆外的销售等内容。《实施意见》规定:对园区招商引资项目当年实际投入分别达到1亿元和2亿元以上的,综合考核后由自治区园区专项资金分别奖励园区30万元和50万元。

以“优环境”为基础

在《实施意见》专门增加了“加强金融机构对实体经济的支持”的内容,具体条款涉及:加强融资对接,对生产经营正常的企业不抽贷、不压贷、不缓贷;银行要灵活主动为企业服务,有效提高贷款增量;严格规范合理收费,规范银行中间业务等措施。

贷款难是我区企业面临的突出问题。年初以来,中国人民银行八部委出台了《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》,国家工信部三部委出台了《加强信息共享促进产融合作行动方案》,自治区金融办牵头起草了贯彻国家八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》的办法。这些意见和办法的陆续实施,将进一步优化我区工业企业的金融环境,为稳增长提供有力支撑。

五、贯彻落实《实施意见》的着力点

围绕完成全年目标任务抓落实

目前,各项政策措施的着力点就是力促各地完成全年目标任务。对于任务完成好的地区和企业,自治区将予以奖励。

如根据《实施意见》第27条规定,自治区将实行财政奖励,推动增产增效。对于年度生产计划完成好、稳增长贡献大的企业,新增产值2亿元及以上、1亿元至2亿元、5000万元至1亿元的企业,根据企业贡献度分别实施奖励,引导企业延伸产业链、提高产品附加值。

自治区经信委也将根据第25条鼓励支持企业技术创新,26支持重点行业产业链延伸,28条给予专项资金扶持,29条对招商引资企业项目投资完成好给予奖励的规定,拿出专项资金在7月上旬兑现相关补助和奖励。

围绕培育新的经济增量抓落实

各地要在准确摸清楚影响本地工业经济增速主要县市、主要行业、主要企业、主要问题的基础上,找准今年可以形成的新的增量,以此加大支持力度,把各项政策红利真正落实到工业企业,努力实现多增产、早投产、快入规,将潜力尽快变成增长指标。《实施意见》第27条提出:根据企业贡献度实施奖励,就是要结合企业增量进行奖励。

围绕优化工业经济结构抓落实

引导企业延伸产业链,提高产品附加值是自治区优化工业经济结构的重要举措。在实施过程中,各地要积极稳妥地处理好眼前与长远、先进与适用的关系。当前,首先要把着力点聚焦在工业提速上。要通过提高企业开复工率,促进企业生产经营恢复正常,进而不断实现企业的转型升级。

同志们,自治区高度重视工业经济发展,在下行压力依然较大的关键时刻,及时出台稳增长60条,转发经信委贯彻60条《实施意见》,这些政策措施针对性强、含金量高,对自治区工业经济稳增长将发挥重要作用。我们绝不辜负中央和自治区党委的期望,要努力拼搏,把各项政策用好用活,使企业真正享受到稳增长的政策红利,力促工业增长实现预期目标。

谢谢大家!


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